新加坡税务局2018年4月26日向新加坡所有金融机构发出通知，要求各金融机构开始报告2017年度有关CRS涉税的金融账户信息，该次行动进一步推动新加坡正式进入CRS的信息接收和搜集的实操阶段，并规定所有金融机构对于CRS账户的报告必须在2018年5月31日之前完成提交税务信息的工作。

新加坡CRS*新进程

鉴于这是新加坡首次开始有关CRS涉税信息的接收和报告的实操工作，为了确保提交资讯的准确度，新加坡税务局建议金融机构*好在2018年5月15日前完成涉税信息资料的提交工作，以便税务当局有足够的时间分析和判断数据的准确性。

对于零申报的客户税务信息，新加坡税务局建议金融机构直接提交电子申报，税务当局不接受此类零申报账户的纸质申报。

另外，为了此次金融机构顺利执行CRS涉税信息的报告程序，新加坡税务局在2018年4月25日同时也发布了有关金融机构执行CRS申报工作的操作指引。在该操作指引特别注明和强调，中国和马来西亚*近已经正式被列为新加坡需要交换2017年度CRS涉税信息的国家。

（图片来源：Pexels）

在这次5月31日新加坡税务局收集所有非居民金融账户和非金融账户涉税信息并做好排查分析后，新加坡将在2018年8月31日开始，正式与105个国家遵循在世界经合组织OECD的CRS操作指引第二版的指导下，按照CRS交换的CAA协议模式展开涉税信息的交换。

其中，和中国税务当局的交换，成为这次新加坡CRS涉税信息交换中，中国高净值人群有新加坡海外资产配置关注的焦点和热议的话题。

新加坡与美国的博弈

新加坡在过去一直被国际社会视为重要的避税港之一，因其仅次于瑞士严谨的《银行保密法》备受国际高净值人群的普遍欢迎，使得新加坡在金融服务和财富管理方面一直在国际社会享有口碑，但也遭到国际社会税务当局的对其避税和反避税工作的指责和诟病。

2016年《纽约时报》就曾大篇幅报道有关新加坡瑞士银行就美国籍华人HSIAO先生在中国工作而将账户开设在新加坡瑞银的藏匿事件的调查报告，当时美国国税局IRS特别调查组要求新加坡瑞银提供HSIAO先生在新加坡瑞银2001年到2011年所有的银行账户记录而一再遭到拒绝配合，引起国际社会的强烈关注。

直到2016年8月，新加坡瑞银终于妥协，向美国国税局IRS提交了HSIAO先生所有的银行账户信息。自从HSIAO先生事件之后，新加坡开始加快反避税本地立法的进程，积极开展和准备有关美国FATCA法案和世界经合组织CRS的涉税信息的交换工作。

新加坡FATCA法案*新进程

2018年4月16日，新加坡税务局正式通知所有新加坡金融机构向新加坡税务局提交有关美国纳税人涉税信息就FATCA法案下的报告，并规定该次正式报告的截止日期也是2018年5月31日。

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同时，为了确保此次FATCA法案下，有关美国纳税人信息的准确性和排查工作的有效进度，新加坡税务局同样建议金融机构在2018年5月15日前提交所有美国纳税人2017年度的金融账户信息。

该信息的报告形式可以采取新加坡税务局已经开发实施的国际信息交换门户IDES实施，该信息门户收集的资讯可以将FATCA法案要求的资料电子报告和交换至美国国税局IRS。如果金融机构没有任何美国纳税人的账户信息，仍然需要通过IDES系统提交零申报的表格或者纸质FATCA零申报表格报送到新加坡税务局。

新加坡税务局特别强调，对于CRS和FATCA两个涉税信息的申报工作必须在2018年5月31日前完成，否则新加坡税务局将对迟报和漏报的金融机构采取强制性措施。新加坡在国际反避税行动的工作力度明显大幅度增加。就*近新加坡税务局针对CRS和FATCA的通知和表态，世界经合组织和美国普遍表示欢迎。

在执行FATCA法案方面，新加坡在2018年2月5日也强力要求金融机构提交美国纳税人账户信息，并在2018年3月1日正式开放IDES门户网站，可以顺利电子转换和批量转换美国纳税人信息至美国国税局。在FATCA法案要求下，新加坡要求各金融机构不但要提交美国纳税人的每一个账户信息，还要提供非参与FATCA的金融机构接受美国纳税人付款的信息，更为严谨。

新加坡CRS的影响

早在今年2018年初，新加坡就紧锣密鼓要求所有金融机构必须严格执行CRS操作指引，在2018年3月31日前注册CRS申报的金融机构信息，并在2018年1月12日发布了有关新加坡首次交换CRS涉税信息的国家名单。

当时的名单并没有中国在列，然而，在2018年4月9日，新加坡发布交换CRS信息的105个国家的名单，将中国和马来西亚增加为需要交换2017年度自1月1日至12月31日任何时间存在的涉税信息的国家，在中国社会引起普遍反响和震动。

其实，随着2018年5月的到来，许多国家的税务主管当局都按照OECD的既定时间，在本地立法基础上开始了CRS涉税信息的收集和接收工作。香港税务局也在*近开始正式接收所有金融机构提供的涉税信息，并开始首次排查和分析，之后将按照既定进程在2018年8月31日后与配对的国家和地区的税务主管当局交换CRS涉税信息。

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中国高净值人群在全球化资产配置过程中，新加坡和香港是首当其冲的目的地。在过去几年，在新加坡配置信托和香港购买保险是中国高净值人群的国际资产首选。面对CRS涉税信息的交换，人们自然而然非常关注具体资产配置是否会被穿透申报的问题，特别是新加坡信托一直是不少财富管理领域首先推荐的架构之一。新加坡信托尤其在新加坡税务当局在其CRS涉税信息的操作指引后的问答中对于控权账户和控权人申报的定义成为许多财富管理领域人士热议的焦点。

当然，新加坡信托其实在过去几年来也一直是中国税务当局关注的重点话题和研究的重点领域之一。

另外，中国国家税务总局也根据《非居民金融账户涉税信息的尽职调查管理办法》和中国人民银行、国家税务总局和国家外汇管理总局《银行业存款类金融机构非居民金融账户涉税信息尽职调查细则》同样在2018年5月正式开始了有关2017年度100万美元以上高值账户的涉税信息收集和接收工作。中国也同时进入CRS涉税信息收集和接收的实操阶段。

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CRS涉税信息交换的全球反避税行动正式在2018年5月进入历史转折性的实操阶段。

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